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    鞍山经济开发区关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训 负担的实施方案(征求意见)
    时间:2021-08-31来源:作者:点击:


    为有效解决当前义务教育最突出的问题,切实减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担,提高教育教学水平,持续规范校外培训管理,根据《鞍山市贯彻落实<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见>工作方案》(鞍委教领[2021]4号)要求,结合经开区实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,着眼建设高质量教育体系,强化学校教育主阵地作用,深化校外培训机构治理,坚决防止侵害群众利益行为,构建教育良好生态,有效缓解家长焦虑情绪,促进学生全面发展、健康成长。

    二、工作目标

    实现学校教育“三提高”,提高教育教学质量,提高作业管理水平,提高课后服务水平,促使学生学习更好回归校园;实现校外培训机构“两严格”,严格审批、严格监管,推动校外培训机构培训行为全面规范。到2021年底,减轻学生过重作业负担和校外培训负担初见成效;到2022年7月底,学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力有效减轻;到2023年底,建成减轻学生过重作业负担和校外培训负担长效协同机制;到2024年底,减轻学生作业负担和校外培训负担取得显著成效,人民群众教育满意度明显提升。

    三、基本原则

    1.坚持学生为本,减负提质。遵循教育规律,加强内涵建设,全面推进素质教育,坚持“五育”并举,促进学生全面发展、健康成长。

    2.坚持依法治理、标本兼治。严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定,加强源头治理、综合施策、疏堵结合,确保减负工作取得实效。

    3.坚持抓住重点,解决难点。坚持问题导向,开展清单管理,创新工作方法,直面问题,不回避、不推诿,切实解决人民群众所急所需所盼重点、难点问题。

    4.坚持政府主导,综合治理。强化市级统筹,明确部门任务,压实属地属事责任,构建分工协作工作机制,稳步有序落实,建立长效机制。

    四、主要举措

    (一)精准施策,推进作业有效管理制度化

    1.健全作业管理机制。社会事业办指导各学校科学认识与把握作业育人功能,建立健全校内校外协同、学校家庭协同、行政教研协同的学校作业管理常规机制。各学校按照“一校一案”原则,制定并完善作业管理办法,明确校长、教务主任、班主任、学科教师职责,不断加强学科组和年级组作业统筹,合理调控作业结构,确保难度不超国家课标。建立优秀作业评选,作业管理公示制度。畅通公开电话、网络平台渠道,接受家长和社会监督。

    责任单位:社会事业办

    完成时限:长期推进。

    2.严控书面作业总量。教师指导学生充分利用自习课或课后服务时间,确保小学生在校内基本完成书面作业、中学生在校内完成大部分书面作业,避免学生回家后作业时间过长,挤占正常睡眠时间。小学一、二年级不布置书面家庭作业,小学其他年级书面作业平均完成时间不超过60分钟,初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。周末、寒暑假、法定节假日要控制好书面作业时间总量。

    责任单位:社会事业办

    完成时限:长期推进。

    3.注重作业设计。加强作业研究,提高作业设计质量,将作业设计工作纳入校本教研工作体系,重视学生自主学习意识、探究能力和创新能力培养。丰富作业类型,把预习类作业、巩固类作业与阅读、探究、实践、合作、体验等类型作业相结合,确保作业难度符合学生实际,不得超过课程标准。倡导通过“基础作业+拓展作业”“作业超市”等模式,分层布置作业,为不同学习需求的学生提供基础型作业、拓展型作业等可自主选择的个性化作业,满足学生不同能力水平和个性化发展需要。

    责任单位:社会事业办

    完成时限:长期推进。

    4.规范作业布置。课后书面作业以教材课后练习、学校统一征订的教辅资料为主,其他课后探究性学习、习作练习、阅读及书写训练等作业安排布置,均根据课程计划及课程实施情况安排。坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、高难度作业,不准用增加作业量方式惩罚或变相惩罚学生,特别是教师不得通过微信和QQ等方式布置作业。积极推行“无作业日”。在小学正常上学期间,鼓励学校每周除双休日外,有一天不布置作业(或者语数外学科中有一科不布置作业)。在初中正常上学期间,鼓励学校每月除双休日外,有一天不布置作业(或者语数外等学科中有一科不布置作业),提倡当天有课后服务的科目,不布置作业。

    责任单位:社会事业办

    完成时限:长期推进。

    5.严肃作业批改。教师要认真批改作业,根据作业内容特点和学生实际选择合适的作业批改方式,做到有布置必收、有收必改、有改必评、有错必纠、纠必复批。作业批改以教师全批全改为主,学生互批、小组批改为辅,提倡教师进行面批。及时进行作业反馈诊断,加强作业批改的及时反馈,共性问题集体讲评,个别问题面批矫正或给予个别辅导。不得给家长布置或者变相布置作业,不得要求家长检查和批改作业。

    责任单位:社会事业办

    完成时限:长期推进。

    6.科学利用课余时间。学校和家长要引导学生利用课余时间积极参与家务劳动、社会公益、亲子阅读等活动,引导学生合理使用电子产品,控制使用时长,保护视力健康,防止网络沉迷。个别学生经努力仍完不成书面作业的,也应按时就寝。家长要积极与孩子沟通,关注孩子心理情绪,帮助其养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。

    责任单位:社会事业办

    完成时限:长期推进。

    (二)聚焦民生,做好校内课后服务个性化

    1.保证课后服务时间。2021年秋季开学起,做到课后服务全覆盖,引导学生自愿参加课后服务。课后服务原则上每周5天,每天不少于2小时,结束时间原则上不早于当地正常下班时间。具体时间,各学校可在社会事业办统筹指导下,综合考虑季节、天气、交通、与家长上下班时间有序衔接等因素,可根据本校实际,经与家长协商一致后,报社会事业办同意后执行。对有特殊需要的学生,提倡学校应提供延时托管服务。鼓励初中学校工作日晚上可开设自习班。有条件的学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

    责任单位:社会事业办

    完成时限:2021年底

    2.科学确定课后服务内容。要遵循教育教学规律和学生成长规律,坚持利于学生全面发展和个性成长的原则,科学确定课后服务内容和形式。各学校课后服务内容必须以课程形式呈现,为不同发展倾向学生提供多样化可选择课程,可开展自主阅读、体育艺术、科普活动、娱乐游戏、拓展训练、社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等丰富多彩的课后服务活动。严禁基础年级把课后服务演变为学校教学的延伸,组织学生或者变相组织学生进行集体教学、补课、讲解卷纸、考试等,加重学生课业负担。提倡教师主动对个别学习有困难学生给予免费辅导帮助。对九年级学生实施课后辅导要遵循教育规律,不得“抢进度”、“讲新课”。鼓励各学校积极探索在寒暑假、休息日开展托管服务,创新课后服务模式。

    责任单位:社会事业办

    完成时限:长期推进。

    3.拓展课后服务资源。课后服务要以学校在职教职工为主,鼓励教职工发挥爱好特长、跨学科指导学生。社会事业办组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务。提倡各学校开放式办学,鼓励学生家长、社区志愿者、退休教师、文体工作者、民间艺人、能工巧匠、非物质文化遗产传承人等社会各界人士,参与课后服务课程建设,提供各种专业化服务,提升校内课后服务能力。学校对参与课后服务人员的品德、健康、资质等要严格审核把关,建全准入和退出机制。要畅通举报渠道,依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为,直至撤销教师资格。要充分利用社会资源,发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。充分挖掘利用红色教育资源、历史文化资源和自然人文资源,科学设计研学教育实践活动内容,积极开展研学活动。持续做好社区公益教育讲座,向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。

    责任单位:社会事业办、各街道办事处

    完成时限:长期推进。

    4.提升课后服务条件保障。组织人事办、社会事业办要根据学生规模和中小学教职工标准,统筹核定编制,配足配齐教师。可采取财政补贴、服务性收费或代收费等多种方式,确保课后服务经费筹措到位。课后服务资金主要用于任课教师课时工资、班主任岗位补助、管理人员值班补助、工勤人员补助、购买社会服务以及耗材保障等支出。学校管理人员、教师参与课后服务工作可按照课时数计入工作量,纳入绩效考核范围。在核定绩效工资总量时,应考虑教师参与课后服务的因素,把用于教师课后服务补助的经费额度,作为增量纳入绩效工资并设立相应项目,不作为次年正常核定绩效工资总量的基数。对聘请校外人员提供课后服务的,课后服务补助可按劳务费管理。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。

    责任单位:社会事业办、组织人事办、经济发展办、财政办、审计办

    完成时限:长期推进。

    5.完善家校社协同育人机制。社会事业办要会同统战群团办,办好家长学校或网上家庭教育指导平台,推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设。充分发挥学校与家庭双重育人作用,完善家委会制度、学校和家庭双向沟通制度、学生事务民主协商制度、家长参与学校课程教学制度、家长参与学校管理监督制度等5项制度,提升家庭教育能力。加快创建教育部门主导、学校主体、家校联动、校社结合的学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人机制。继续做好家长空中课堂,提升家长育人理念,理性确定孩子成长预期,努力形成减负共识。

    责任单位:社会事业办、统战群团办、各街道办事处

    完成时限:长期推进。

    (三)强基固本,促进教学质量提升精细化

    1.促进义务教育优质均衡一体化发展。实施义务教育优质均衡创建行动,探索义务教育优质均衡发展实现路径,确保到2024年底前,通过义务教育优质均衡发展评估验收。加快学校标准化建设,落实《鞍山市义务教育学校管理标准评估细则》和《鞍山市义务教育学校管理提档升级实施方案》,持续开展达标创建活动,实现“一校一案”,到2022年底前,全区所有义务教育学校都达到标准。

    责任单位:社会事业办

    完成时限:2024年底

    2.深化义务教育集团化办学改革。坚持问题导向,强化制度创新,探索“名校+薄弱”、“名校+新校”、“一校+多校”等办学模式,采取联盟式、嵌入式、帮扶式等多种办学形式,办好“家门口的好学校”,实现优质教育资源配置更加合理,校际间教育差距进一步缩小,形成校际间合作共享发展新态势。力争2022年底实现义务教育阶段优质资源全覆盖。

    责任单位: 社会事业办

    完成时限:2022年底

    3.提高课堂教学质量。加强教学管理,构建国家、地方、校本“三位一体”课程体系,突出德育为先,全面培养学生创新精神和实践能力。制定教学评价标准,推进课堂教学改革,实施小班化、个性化教学,倡导项目、合作、探究等有效学习方法,从情感激发、价值导向、知识技能、思维方式、学习品质、元认知策略等六个方面构建面向人人的多元评价体系。加强幼小、小初、初高教育衔接研究,形成幼小、小初、初高教育有效衔接、相互渗透的育人体系。实施“义务教育质量监测计划”,建立教育质量综合评价体系,重点加强乡村学校和薄弱学校教育教学质量常态化监测。

    责任单位: 社会事业办

    完成时限:长期推进。

    4.规范学校办学行为。规范课程开设,严格落实《鞍山市义务教育课程(综合与分科)安排表》、《鞍山市义务教育阶段地方课程安排表(学年)》,指导学校开齐课程,上足课时,坚持“零起点”教学,做到应交尽交,严禁“超纲教学”、“提前教学”。严禁随意组织学校参加各种统考、联考,严禁提前结课备考,随意增加考试频度和考试次数。严格按照国家课程标准和教学基本要求确定考试内容,不出偏、怪考题,考试难度适当。严禁公布考试成绩、名次等信息,考试成绩以等级形式呈现,坚决克服唯分数的倾向。

    责任单位: 社会事业办

    完成时限:长期推进。

    5.实施中小学综合素质评价改革。制定鞍山市中小学综合素质评价实施办法,建立以学生发展为核心、充分体现德智体美劳全面发展要求的中小学教育质量评价导向。加强综合素质评价指导教师和班主任培训,提升学生综合素质评价在学生成长成才的作用。推动人才选拔标准和招生录取方式改革,初步形成与高考改革相衔接考核评价体系,彻底纠正以分数和升学评价学生的传统标准,从学生思想道德素质、科学文化素质、运动与健康素质、艺术与审美素质、实践与操作素质等方面,推进学生全面发展。

    责任单位: 社会事业办

    完成时限:长期推进。

    (四)明确重点,加强培训机构治理规范化

    1.严格审批制度,严控机构数量。引导培训机构转型,研究制定具体操作政策。不得再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向中小学生的学科类校外培训机构。对现有学科类校外培训机构,按照“提标准、控数量、保质量、促发展”原则,制定设置条件标准,达到标准的,颁发办学许可证,并一律登记为非营利性。达不到标准的,指导其稳步退出。对非学科类培训机构,由社会事业办、经济发展办分别制定体育、文化艺术、科学类设置标准。明确具体条件,并由行政审批办严格审批。

    责任单位:社会事业办、经济发展办、行政审批办、宣传部、市场监督管理分局、公安分局

    完成时限:2022年7月底

    2.严格收费监管,严禁资本运作。制定学科类培训收费政府指导价标准,指导校外培训机构根据培训成本、市场需求等因素,确定收费项目、标准及渠道,并在培训场所醒目位置公示,接受有关部门及全社会监督。督促学科类校外培训机构全面落实内部控制管理制度和第三方审计制度。建立统一的含有收费金额、银行账户等信息的学科类校外培训机构收费台账。采取建立“培训质量保障金”制度,以及第三方托管、风险储备金、履约保证保险、大额资金异动预警等多种方式,监管资金风险。学科类培训机构一律不得上市融资,严禁资本运作。外资不得通过兼并收购、受托经营等方式控股或参股学科类培训机构。

    责任单位:社会事业办、经济发展办、市场监督管理分局

    完成时限:长期推进。

    3.建立备案制度,规范服务行为。严格限制学科类校外培训机构培训时间,不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期开展培训,线下培训结束时间不得晚于20:30,线上培训要注意保护学生视力,每课时不超过30分钟,课程间隔不少于10分钟,结束时间不晚于21点,一经发现在规定时间外开展学科类培训行为,社会事业办将会同市场监督管理分局等部门依法查处。探索利用信息化技术合理管控学生连续线上培训时间。落实培训机构授课内容及使用的出版物(含校本教材)管理办法,建立备案与监督制度,校外培训机构开展学科类培训的内容、班次、招生对象、上课时间等必须向社会事业办备案并向社会公布,培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配。严肃查处超标超前培训、非学科类培训机构从事学科类培训,以及提供境外教育课程。加强宣传广告监管。全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》,严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。加强从业人员监管,聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定,严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动,培训机构不得高薪挖抢学校在职教师,要将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布。强化行业自律,反垄断,反对不正当竞争。制定出台经开区义务教育阶段《教师公约》,中小学在职教师签订承诺书,承诺“不承担任何校外培训机构任职,不组织任何形式的有偿补课、不参与任何有偿聘请的学科教学活动”。承诺书由学校统一向社会公开,请公众社会监督。

    责任单位:社会事业办、宣传办、市场监督管理分局

    完成时限:长期推进。

    4.开展专项整治,强化督导检查。区公安分局、区市场监督管理分局、社会事业办等部门要采取联合执法和不定期检查等多种方式对校外培训机构进行排查,对违法违规行为要依法依规严惩重罚,形成警示震慑。对于未经许可开展学科知识培训的行为,以早教、学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训的行为,以及所有开展面向学龄前和义务教育阶段的各类培训的无证无照“黑机构”,由社会事业办、两街道排查后,上报专项行动办公室后,由管委会统一组织公安、市场监管局、社会事业办等部门联合执法,现场取缔;对于有证有照但存在安全隐患的机构由社会事业办会同住建办、消防、公安等部门依据情节根据部门职责责令整改或停业整顿;对于有证有照但超范围经营的机构,由市场监管局和社会事业办负责依法依规查处;

    对于校外培训机构违规开展户外宣传广告的行为,由社会事业办会同综合行政执法队依法依规查处;对于聘请在境外的外籍人员开展培训的行为,危害国家安全、冲击意识形态安全的办学行为,以及未经审批多校址办学、资质不符合要求、内部管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等机构,由社会事业办会同宣传办、市场监管等部门负责监管、查处。

    责任单位:社会事业办、住建办、宣传办、区市场监管局、区公安分局、综合行政执法队、区消防大队

    完成时限: 长期推进

    五、责任分工,确保“双减”工作落实成效化

    社会事业办负责统筹协调,会同有关部门加强对校外培训机构日常监管,指导学校做好“双减”有关工作;负责做好学科类培训机构登记工作;制定体育、文化艺术等非学科类培训机构设置标准。

    宣传办负责做好舆论宣传引导,做好线上校外培训监管工作。

    组织人事办负责及时为中小学校补齐补足教师编制;负责做好教师绩效工资核定有关工作。

    经济发展办负责会同财政、社会事业办等部门制定完善课后服务性或代收费标准,会同社会事业办制定校外培训机构收费指导政策;负责制定科技类非学科类校外培训机构设置标准。

    财政办负责对本级学校课后服务经费给予一定补助。

    市场监督管理分局负责做好非学科类培训机构登记工作和校外培训机构收费、广告、反垄断等方面监管工作,加大执法检查力度,会同社会事业办依法依规严肃查处违法违规培训行为。

    政法办负责做好相关维护社会稳定工作。

    公安分局负责依法加强治安管理,会同有关部门联动开展情报信息搜集研判和预警预防,做好相关涉稳事件应急处置工作;依法查处校外培训机构涉嫌违法犯罪的行为;配合相关部门依法处理在清理整治工作中妨碍执行公务的行为,情节较轻的,依法对其行政处罚;对情节较重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。辖区派出所负责对三级列管校外培训机构开展消防监督检查。

    行政审批办负责协同做好学科类培训机构登记工作;负责非学科类校外培训机构审批工作。

    税务局负责税款征收管理,并依法查处校外培训机构偷、逃税等行为。

    统战群团会同社会事业办办好家长学校、网上家庭教育指导平台,推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设。

    住建办承担新建、改扩建工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。

        综合行政执法队负责查处校外培训机构违规开展户外宣传广告行为。

    消防大队负责对二级及以上列管校外培训机构进行消防监督检查。

    其它相关部门按照各自职责切实负起责任,抓好落实。

    六、保障措施

    1.加强组织领导。加强党对“双减”工作的领导,把“双减”工作作为重大民生工程,列入重要议事日程,纳入党委教育工作领导小组重点任务。成立鞍山经济开发区“双减”工作领导小组,由李海东任组长,胡国华、郎海波担任副组长,相关职能部门同志为成员,统筹推进经开区“双减”工作。按照“属地属事”原则,建立健全协调机制。落实工作任务和责任单位,强化组织领导和政策保障,大力推动“双减”工作落实落到位。

    2.精心组织实施。各有关部门要认真学习领会,深刻理解《意见》《方案》精神,准确把握政策要求和界限,建立健全相关制度和标准,抓住治理重点、难点,不搞“一刀切”。社会事业办要会同有关部门完善工作机制。结合实际细化完善落实措施,细化责任分工,明确路线图、时间表和责任人,迅速联合开展专项治理,确保“双减”工作扎实有序推进。

    3.严格落实监管制度。各部门要建立协调工作机制,加强校外培训机构的日常监管,构建部门协同的综合监管体系。要加强“双随机、一公开”监管,推进“互联网+监管”。设立监管平台和专门举报电话,畅通群众监督举报途径,对需要整改的问题逐个明确整改意见和时限;不能按期整改的,要依法依规处理。

    4.强化督查督导。督考办对各部门 “双减”工作进展情况开展督查督导。将“双减”工作成效纳入县区和学校义务教育质量评价,把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容;将落实“双减”工作实际情况和工作成效,作为督查督办、漠视群众利益专项整治和履行教育职责督导评价的重要内容,对工作进展缓慢、成效不明显的开展专项督导。建立督导考核问责机制,依据国家教育督导委员会印发的《教育督导问责办法》,对责任不落实、措施不到位的部门及相关责任人严肃问责。

    5.积极宣传引导。各部门要对各中小学、各校外培训机构加强“双减”工作政策宣传、解读,通过多种媒体引导社会广泛参与监督。各学校要采取多种形式,向教职员工宣传政策,明确要求和责任,切实提高师德师风水平。要借助家长委员会、家长学校等平台,充分宣传“双减”的重要意义。要及时总结、宣传推广“双减”工作的经验做法,曝光一批违法违规现象,努力营造教育生态健康发展的良好环境。

    6.健全应急处理机制。“双减”工作涉及面广,工作量大,面临的矛盾错综复杂。相关部门要认真做好校外培训机构、家长等各方面思想政治工作,争取广泛理解,达成共识,营造良好社会氛围。建立健全形势研判和应急反应机制,加强信息收集,强化深层次研判,制定风险防范化解预案,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,做到快速反应、正确应对、处置果断,维护各方合法权益,维护社会和谐稳定。

    同时,要推动幼儿园与小学科学双向有效衔接。对幼儿园举办学前班,提前教授小学课程内容,布置读写算家庭作业,以及小学未执行免试就近入学,以各类考试、竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据,未按课程标准零起点教学等违法违规行为,要依法依规进行处罚。对办学行为严重违规的幼儿园和小学,要严肃依法依规追究园长、校长和有关教师的责任。