鞍山经济开发区“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动实施方案
    时间:2021-03-04来源:作者:点击:

    为深入贯彻落实全市“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动,切实把思想和行动统一到党中央国务院决策部署和省委省政府以及市委市政府的工作要求上来,确保“十四五”开好步、起好局,奋力实现经开区高质量发展,经开区管委会决定在全区开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动,现制定实施方案如下。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,坚决落实党中央、国务院决策部署和省委省政府以及市委市政府的工作要求,聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”,继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,按照市委、市政府“两翼一体化”“深化城市活力建设”、构建“三个互动体系”、实施“613”工程的战略部署,以推进升级晋位、建设活力园区为目标,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,做大做强传统优势产业,培育壮大新兴产业,以市委工作法细化实化抓落实,以“三个马上”干部工作法只争朝夕抓落实,以开展“三个互动”脚踏实地抓落实,让抓落实成为全区的鲜明导向,以优异成绩迎接中国共产党成立100周年华诞。

    二、主要任务

    全区各级部门要站在讲政治、讲大局、讲奉献的高度,围绕重要指标、重大项目建设、营商环境建设、重点攻坚任务、重点民生保障和重大制度性创新等6个方面工作,聚焦重点、明确时点、突破难点、狠抓落实,确保抓一项成一项、干一桩成一桩。

    (一)全力以赴完成经济社会发展主要指标任务。紧盯“十四五”规划和省市《政府工作报告》确定的经济社会发展主要指标,精准执行国家宏观政策、省委省政府和市委市政府工作部署,精心谋划具体工作举措,细化分解任务,层层压实责任,定期调度分析经济运行情况,及时研究解决存在的突出问题,以钉钉子精神抓好落实,全力以赴保持经济运行在合理区间,力争实现全年GDP增长7%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长9%,一般公共财政预算增长收入增长5%。

    (二)举全区之力推动重大项目建设。全面落实《鞍山经济开发区十四五整体产业规划》,以招商引资上项目为重要抓手,实施产业链基础再造工程,构建3+2+3+1产业新格局,重塑现代产业体系。2021年完成续建项目50个、新开工项目20个,签约亿元以上项目20个,谋划储备项目总投资200亿元,确保年内建设完成15个重点项目。一是拓宽招商渠道,积极积极引进重大项目,依托进博会、辽洽会等平台、重点区域投资促进周等招商活动,持续与世界500强、行业500强、央企等行业龙头企业接洽,全力开展双招双引。二是借势而行,紧密对接国家产业政策,谋划引进一批大项目、好项目,争取将经开区项目纳入到全省、全市大盘中。三是着力推动项目实施,全面做好项目服务,实行项目工作专班制,以“与企业互动”、“项目管家”、“项目包保”为抓手,加快各项手续办理,扎实做好项目前期工作,及时解决项目推进中的堵点、难点问题,形成良好投资预期,激发全社会投资活力。

    (三)打造营商环境最优开发区。将优化营商环境作为破除制约园区发展的体制性机制性障碍的有效途径,以“市场化、法治化、国际化”的国际一流营商环境为标准,着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流营商环境。一是建立营商环境绩效考核指标体系。将营商环境作为重要指标纳入到绩效考核体系中,对各部门开展综合评价,促进营商环境不断优化。二是健全政府诚信制度。着力解决招商引资承诺政策不兑现、“净地不净”等政府不讲诚信问题,明确时间表、路线图,分期分批彻底解决,坚决杜绝新的政府失信违诺问题。三是持续深化“放管服”改革。不断降低企业制度性交易成本和要素成本,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。四是继续深化审批制度改革。全力推进“一网通办”,尽快实现工程建设项目网上受理、并联审批和网上出件,确保工作进度走在全市前面。加快推进“数字政府”建设,强化“一网通办”“一网统管”,探索“一业一证”“一企一证”改革,加快推进“一证通办”“一照通办”“全城通办”。

    (四)勇于担当开展重点攻坚。坚持问题导向,开展集中治理和难点攻坚,全力破除影响高质量发展的沉疴宿疾。一是做好三篇大文章。抓好用新一代信息技术改造升级装备制造业等老字号,依托深兰大厦,积极推进5G、工业互联网、大数据中心等数字经济项目在经开区落地生根,打造在省内有影响力的人工智能产业园。同时,突出数字化引领、撬动、赋能作用,推动5G、人工智能、工业互联网、大数据等高新技术和实体经济深度融合,鼓励开发区内钢铁、装备制造等产业加快互联网体系建设和生态打造,“上云用数赋智”。二是推动科技创新发展。跻身省级高新技术产业园区行列,发挥企业创新主体作用,健全产学研创新协同机制。实施科技型企业梯度培育计划,新增高新技术企业5户、瞪羚企业2户。鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台,新增市级以上企业研发机构2个,引进各类创新创业平台(中心)5家,转移转化科技成果10项,高新技术产品增加值增长15%。三是加快重点领域改革。深化国资国企改革,重新组建经开区建投集团,明确自负盈亏的市场竞争主体属性。大力支持民营经济发展,继续深入实施“春风行动”系列工程,支持民营企业改革重组,全力做好精准服务。四是持续扩大开放合作。深度融入沈阳现代化都市圈,依托经开区汽车零部件产业园,发展汽车零部件配套产业。以德科斯米尔为牵引,积极引进外资企业落户我区。五是全面推进乡村振兴。大力支持特色农业种植养殖园发展,加大对农事龙头企业、农产品物流集散市场的引进和培育力度,全力支持观赏鱼大市场、家和宠物市场做大做强,持续改善农村人居环境。推进农村“三变”改革、产权制度改革等农村改革事项。六是打好污染防治攻坚战。持续推进环境综合治理工作,提升大气治理成效,优良天数稳定在300天以上。严格落实河长制,确保区内省控断面全部稳定达标。实行林长制,开展国土绿化行动。七是有效防控金融风险。持续打击恶意逃废债,积极推进民营企业改革重组,防范化解重点企业债务风险。八是建设平安经开区法治经开区。完善应急管理体系,有效遏制重特大安全事故。加强和改进食品药品安全监管。积极创建社会治理现代化试点、社会治安防控体系标准化城区。全力攻坚信访突出问题,维护社会大局和谐稳定。九是维护能源和产业安全。对石油天然气长输管线加强日常巡查保护,确保长输管线无安全隐患,平稳运行。大力引进风电、光伏等清洁能源项目,提高清洁能源占比,强化能耗“双控”管理,推进绿色化生产。

    (五)真心实意做好民生保障。坚持以人民为中心的思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享社会治理制度,全力提高群众生活水平,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是拓宽就业渠道,增加就业岗位。以“与企业互动”为抓手,立足企业生产实际需求,合理安排就业岗位。突出抓好重点群体就业,城镇登记失业率控制在5%以内。二是用好救助政策,提高困难群体的生活保障。全面落实城乡低保、五保供养、困难救助、失地农民保障等政策,巩固脱贫攻坚成果,为困难群体提供基本生活兜底保障。三是提高教学质量,促进义务教育均衡发展。全面完善教育教学体系,选优配齐师资力量,加大公办学前教育资源投入,推进义务教育优质均衡,发展多元化特色教学,提升教育质量。四是促进文化体育繁荣发展。持续开展好文化下乡工程,加强乡村文化站硬件建设,丰富乡村文化内涵,大力开展全民健身活动。五是持续做好常态化疫情防控工作。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作,针对疫情变化科学动态调整防控措施,坚持人、物、环境同防,守住风险边界,严防发生规模性输入和反弹。六是加快补齐公共卫生领域短板。贯彻落实基本公共卫生经费人均财政补助政策,进一步提高村卫生室医疗水平,探索建立疾控队伍。

    (六)大力推进制度创新。

    继续深化园区体制机制改革。强化绩效考核风向标作用,在突出个人指标贡献率、强化整体协作、激励干部成长上进行指标的补充完善,促进开发区管理体制机制进一步向精干、高效、务实方向迈进。加快推进“管委会+公司”改革,突出区建投集团融资功能,切实转变企业机关化管理模式,明确发展主业,积极开拓市场,尽快实现独立运营。

    三、工作措施

    (一)提高政治站位抓落实。全区各级领导班子和领导干部,要切实增强责任感和紧迫感,不断提高抓落实、见成效的能力。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉用党的创新理论武装头脑,坚守初心使命。坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉地把工作重心聚焦到党中央的决策部署上来,不断提高战略性、系统性、前瞻性谋划和推动经济发展的能力。强化责任意识、坚决克服形式主义和官僚主义,以钉钉子精神不折不扣贯彻落实好党中央、省委省政府和市委市政府各项工作部署。

    (二)强化执行能力抓落实。全区各级各部门和广大党员干部要切实把“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”作为推动工作的“主抓手”,全面提升干部执行力,坚决践行“真抓实干、马上就办”,把市委工作法和“三个马上”干部工作法体现到工作实践中,围绕招商引资、项目落实,营商环境、动迁拆迁、信访维稳等重点任务,强化责任担当,强化执行意识,全面实行“一线工作法”,当好改革一线、发展一线的“施工队长”“突击队长”,把“规划图”变成“施工图”,把“时间表”变成“计程表”,主动对标先进,全面提升目标定位, 严格落实绩效考核,强化督查问效,全面提升抓工作落实的质量和水平。

    (三)健全工作机制抓落实。建立定期调度制度,坚持月调度、季推进、半年评估、全年总结,对各项目标任务完成情况、存在问题进行研究分析,提出具体工作要求。经开区管委会每月调度解决落实过程中遇到的困难和问题,每季度研究分析目标任务进展情况,年中对全年目标任务完成情况进行预评估,年底进行全面分析总结、绩效对账。各部门一把手要调查研究,查实情、找症结、理思路,做到政策在一线实施、工作在一线推动、问题在一线解决。要落实“五个一”工作机制,逐项任务制定节点目标和具体措施、具体路径、具体办法,并明确责任部门、责任领导、责任科室和责任人员,确保工作目标全覆盖、工作任务全覆盖、工作责任全覆盖,把各项任务一项一项抓实,一件一件干好。

    (四)严格督查考核抓落实。督考办要充分发挥督查抓落实“利器”和考核“指挥棒”作用,创新优化督查方式方法,大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法,对重点指标督进度、重点工作督质量、重点任务督成效、重大项目督服务,推动各项工作落实到位、举措行动到位、力量配置到位。建立高质量发展绩效考核体系,做实以干成事论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向,确保按时保质完成各项目标任务。

    全区各单位、各部门要充分认识开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动的重大意义,聚焦各项目标任务,制定具体工作方案,凝心聚力,攻坚克难,以真抓促落实,以实干求实效,为“十四五”开好局起好步、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利而不懈努力。